3月27日8時(shí)，平利縣城關(guān)鎮(zhèn)西城社區(qū)“老好人調(diào)解工作室”內(nèi)，調(diào)解員劉厚滿在整理調(diào)解日志。突然，一陣急促的腳步聲打破了寧靜，兩名情緒激動(dòng)的來訪者一前一后進(jìn)來，一方是本地一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，一方是受傷的務(wù)工人員。雙方爭執(zhí)不休，一場勞資賠償糾紛擺上了桌面。

調(diào)解員劉厚滿（左二）在調(diào)解糾紛（資料照片）。 受訪單位供圖

劉厚滿是一名退休法官，法律專業(yè)知識(shí)是他的“看家本領(lǐng)”。面對(duì)爭執(zhí)，他迅速厘清脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)此次糾紛涉及工傷認(rèn)定、勞動(dòng)賠償、薪資核算等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，單靠個(gè)人力量難以推進(jìn)。他立即依托平利縣調(diào)解協(xié)會(huì)黨支部，在業(yè)務(wù)主管部門縣司法局的協(xié)調(diào)下，聯(lián)動(dòng)縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、148法律服務(wù)所、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方力量，共同協(xié)助調(diào)解。

在調(diào)解協(xié)會(huì)黨支部統(tǒng)籌調(diào)度下，各部門快速響應(yīng)，多部門工作人員仔細(xì)核對(duì)傷情證明、用工臺(tái)賬，對(duì)照工傷保險(xiǎn)規(guī)定與勞動(dòng)法規(guī)，兼顧法理與情理，既講企業(yè)的法定賠付責(zé)任，也體諒雙方的實(shí)際難處。幾個(gè)小時(shí)后，原本針鋒相對(duì)的雙方逐漸冷靜，當(dāng)場簽了調(diào)解協(xié)議，明確了賠付金額和支付時(shí)間。

送走雙方當(dāng)事人，劉厚滿將這起糾紛完整記入調(diào)解日志。

這間調(diào)解工作室已扎根社區(qū)11年。

2017年，平利縣司法局牽頭組建純公益性社會(huì)調(diào)解組織“老好人調(diào)解工作室”，由兩名退休法官擔(dān)任首席調(diào)解員，并吸納10名在當(dāng)?shù)赝?、熱心公益的志愿人士參與。盡管團(tuán)隊(duì)部分成員精通法律、經(jīng)驗(yàn)豐富，但在面對(duì)復(fù)雜矛盾時(shí)，調(diào)解工作往往陷入被動(dòng)、力不從心。

“之前，我們更多還是沿用傳統(tǒng)路子，靠個(gè)人威望、鄉(xiāng)土人情和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)去推動(dòng)調(diào)解工作?！眲⒑駶M回憶，“簡單的鄰里糾紛能用法律條文和情理調(diào)和，可一旦遇上跨領(lǐng)域、多主體的復(fù)雜糾紛，單靠個(gè)人的專業(yè)知識(shí)就不夠了。要么協(xié)調(diào)不動(dòng)相關(guān)部門，要么調(diào)解完當(dāng)事人反悔，群眾說我們‘不頂用、不規(guī)范’?！?/p>

針對(duì)這一短板，平利縣以黨建為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)法律服務(wù)行業(yè)黨建空白，精準(zhǔn)發(fā)力破局，通過成立法律服務(wù)行業(yè)聯(lián)合黨支部、選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，推動(dòng)人民調(diào)解與協(xié)會(huì)作用深度融合，實(shí)現(xiàn)黨的工作全域覆蓋。2025年5月，平利縣調(diào)解協(xié)會(huì)黨支部成立，將“老好人調(diào)解工作室”等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)納入黨建引領(lǐng)服務(wù)體系，打通了基層調(diào)解的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

“把黨支部建在調(diào)解一線，既聚攏了零散民間力量，又補(bǔ)齊了專業(yè)資源短板?！闭{(diào)解協(xié)會(huì)黨支部書記肖澤青說，支部不僅能高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，還能帶動(dòng)黨員帶頭攻堅(jiān)疑難糾紛。以往難對(duì)接的勞動(dòng)監(jiān)察、法律援助等職能部門，如今可依托支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基層調(diào)解有了主心骨，再棘手的復(fù)雜矛盾也能精準(zhǔn)找到突破口。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)匾渣h建為引領(lǐng)，搭建系統(tǒng)化組織平臺(tái)，建立黨員聯(lián)系非黨員結(jié)對(duì)機(jī)制，組建黨員調(diào)解先鋒隊(duì)，統(tǒng)籌組織全縣黨員律師、專業(yè)法律服務(wù)工作者常駐調(diào)解一線，推動(dòng)基層調(diào)解升級(jí)為黨組織統(tǒng)籌的“協(xié)同作戰(zhàn)”新模式。

今年51歲的楊興琳是平利縣調(diào)解協(xié)會(huì)副會(huì)長，有多年黨建和司法工作經(jīng)驗(yàn)。在擔(dān)任平利縣黨建工作指導(dǎo)員后，她指導(dǎo)調(diào)解協(xié)會(huì)將黨建工作寫入章程，并根據(jù)全縣法律服務(wù)行業(yè)黨員特長，劃分婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、交通事故、校園安全、醫(yī)患糾紛5個(gè)專業(yè)調(diào)解小組。專業(yè)調(diào)解小組里的黨員律師日常到調(diào)解工作室坐班。如遇需要調(diào)解的事件，可由當(dāng)事人點(diǎn)名坐班的專業(yè)律師介入，也可由黨支部指派專人介入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)處。

“專業(yè)調(diào)解小組的加入讓基層矛盾化解工作提質(zhì)增效，群眾滿意度也隨之提升?！睏钆d琳介紹，此前，大貴鎮(zhèn)淑河村的一起鄰里耕地地界糾紛因歷史遺留問題，經(jīng)基層調(diào)解室多次調(diào)解近一個(gè)月仍無果。調(diào)解協(xié)會(huì)黨支部成立后，專業(yè)調(diào)解小組聯(lián)合鎮(zhèn)林業(yè)站、司法所現(xiàn)場勘測，黨員調(diào)解員帶頭上門講政策，僅7天就化解了糾紛。

“以前，地界糾紛讓我們村委會(huì)很頭疼。調(diào)解缺乏專業(yè)支撐，有時(shí)反而激化矛盾。調(diào)解小組介入后，政策講得清楚，事辦得公道，矛盾化解了，干群關(guān)系也更近了。”大貴鎮(zhèn)淑河村黨支部書記李小剛說。

如今，平利縣走出了一條黨建引領(lǐng)、多元共治、高效便民的基層矛盾化解新路徑。近3年，調(diào)解協(xié)會(huì)共成功調(diào)處各類矛盾糾紛423件，調(diào)解成功率98.25%。群眾獲得感不斷提升，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理圖景正加速形成。

責(zé)編：殷婷

一審：殷婷

二審：趙漪湉

三審：田丕