記者 吳昌勇 孫妙鴻 楊遷偉

鄰里間為一棵樹爭執(zhí)、田埂上為一寸地較真、工地上為一筆賠償僵持，看似尋?，嵤拢缛籼幹貌划?dāng)，有可能產(chǎn)生矛盾和摩擦，成為影響基層和諧穩(wěn)定的誘因。

如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層？鎮(zhèn)坪縣探索出基層社會治理的新路徑：以“無憂調(diào)解超市”為載體，有效整合鄉(xiāng)賢“說情”、行政“說理”、司法“說法”三方力量，構(gòu)建起“三力聯(lián)調(diào)”的基層治理新格局，讓群眾遇到糾紛可自主“點(diǎn)單”按需調(diào)解，讓情理、道理、法理在調(diào)解中深度交融，不僅解開了群眾的“心頭結(jié)”，更撫平了百姓的“心褶皺”，全力構(gòu)建“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層社會治理新格局。

破題：一張“調(diào)解菜單”催生基層治理之變

2017年3月，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)的一間會議室里，一場關(guān)乎基層治理的“特殊組閣”悄然進(jìn)行。

彼時，曾家鎮(zhèn)正處于脫貧攻堅關(guān)鍵期，高速路、水電站、千戶社區(qū)等重大項目同步推進(jìn)，征地拆遷、勞務(wù)糾紛、鄰里矛盾交織疊加。

在鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)司法所所長譚兆平的記憶里，“當(dāng)時矛盾多到頭疼，光靠幾名干部根本轉(zhuǎn)不開。鎮(zhèn)村干部疲于奔命卻常?！聪潞J浮起瓢’，大家一時感到空前迷茫?！?/p>

為破解難題，在鎮(zhèn)坪縣委政法委與司法局的指導(dǎo)下，曾家鎮(zhèn)聘請4位德高望重的“老同志”——退休法庭庭長、司法所所長、人大主席、原村黨支部書記，并配備了一名記錄員和司機(jī)，在宏偉村建起全縣首個“無憂調(diào)解室”。

到2018年年底，“無憂調(diào)解室”交出年終答卷：全年化解矛盾糾紛180余件，其中重大項目復(fù)雜糾紛占七成以上，贏得群眾初步認(rèn)可。

但成績背后，也暴露出新的問題——有些“疙瘩”能解開，靠的是“四老”的威望；有些“疙瘩”之所以解不開，是因為群眾擔(dān)心固定調(diào)解員“一碗水端不平”，“踩偏船”或者拉偏架。

一次，兩名村民因地界大打出手，“四老”調(diào)解員三次上門調(diào)解均無果，后來才知兩人更信任本村老黨支部書記。“那一刻我意識到，調(diào)解要讓群眾信服，關(guān)鍵是要把選擇權(quán)交給他們?！闭{(diào)解員胡致平的感慨，點(diǎn)出了群眾內(nèi)心的隱憂，也帶給鎮(zhèn)村干部新的思考。

基于此，2020年7月，曾家鎮(zhèn)在“無憂調(diào)解室”原有工作基礎(chǔ)上，組建了由58名調(diào)解員構(gòu)成的“調(diào)解資源庫”，統(tǒng)籌整合行政、道德、司法三方力量，正式成立“無憂調(diào)解超市”。同時，將調(diào)解員的個人信息及聯(lián)系方式公示上墻，便于群眾根據(jù)自身需求自主選擇信賴的調(diào)解員。

2021年3月，“無憂調(diào)解超市”在鎮(zhèn)坪全縣啟動。從“調(diào)解室”到“調(diào)解超市”，不僅是名稱之變，更是治理邏輯的躍遷：調(diào)解員從4人擴(kuò)至全縣485人，從“固定班底”到“開放選單”，從“干部說了算”到“群眾自己點(diǎn)”。

截至目前，鎮(zhèn)坪縣建成485人“調(diào)解資源庫”，一張縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)在大巴山悄然織就。

破冰：一份“信任票”架起干群連心之橋

走進(jìn)鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)“無憂調(diào)解超市”，墻上的“調(diào)解菜單”格外醒目：調(diào)解員照片、信息、特長一目了然，退休干部善解土地糾紛，律師精通勞務(wù)合同，鄉(xiāng)賢深諳民風(fēng)民俗，群眾可按需“點(diǎn)單”，投下信任票。

今年2月9日，一位老人顫巍巍遞上申請書：“我們要孫雅莉所長和朱發(fā)斌調(diào)解員一起調(diào)解，解決交通事故賠償。”這是一起牽動“一老一小”的糾紛：2025年6月，67歲的謝某騎摩托車載17歲的陳某，與彭某駕駛的貨車相撞受傷，交警部門認(rèn)定彭某負(fù)全責(zé)。彭某墊付13.3萬元醫(yī)療費(fèi)后，誤以為“第三者責(zé)任險全賠”，便不再主動溝通。

接到群眾“點(diǎn)單”后，孫雅莉和朱發(fā)斌立即介入：一組去醫(yī)院調(diào)病歷、核費(fèi)用，一組去彭某家聽訴求。當(dāng)天下午，調(diào)解正式開始，孫雅莉拿出清單：賠償謝某24萬元、陳某3萬元，合計27萬元。

“我有保險，憑啥還要我出？”坐在一旁的彭某情緒激動。

“保險是風(fēng)險保障，不能免除法定賠償義務(wù)?！敝彀l(fā)斌翻開《中華人民共和國民法典》第1179條，逐字解讀，“護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等保險不賠的部分，需要你來承擔(dān)?！?/p>

經(jīng)過四輪“背靠背”溝通，當(dāng)晚7點(diǎn)，雙方達(dá)成協(xié)議：彭某一次性賠償27萬元并當(dāng)場轉(zhuǎn)賬，還申請了司法確認(rèn)。

走出調(diào)解室，彭某誠懇道歉：“兄弟，對不住，之前是我糊涂了?！?/p>

如果說這起糾紛是“家門口的解憂”，鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)的一起工傷案則是一場跨省的“調(diào)解接力”。

2月13日，該鎮(zhèn)村民張某某申請法律援助：2023年10月，他被溫州某勞務(wù)公司派遣至吉林務(wù)工，在礦上排險時被浮石砸傷，鑒定為九級傷殘，事后該公司拒絕賠付。

按照《法律援助法》，張某某的戶籍地、務(wù)工受傷地、用人單位所在地分屬不同省份，不符合本地受理條件。但牛頭店鎮(zhèn)司法所沒有一推了之：“得想辦法，不能讓群眾失望?！?/p>

關(guān)鍵時刻，張某某將信任的目光投向了調(diào)解員武勇、金先花。

2月14日，兩名調(diào)解員第一時間聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人。起初，勞務(wù)公司態(tài)度強(qiáng)硬：“人在吉林受傷，與我們無關(guān)。”武勇耐心對照《工傷保險條例》解讀：“派遣關(guān)系明確，工傷賠償是法定義務(wù)?！?/p>

經(jīng)過四天溝通，2月18日，雙方達(dá)成協(xié)議，公司一次性支付14萬元。拿到轉(zhuǎn)賬憑證時，這位硬漢眼眶紅了：“兩年了，我以為這錢打水漂了?！?/p>

從家門口糾紛到跨省索賠，“點(diǎn)單式”調(diào)解把信任票交到群眾手中，讓調(diào)解從“干部主導(dǎo)”變?yōu)椤叭罕妳⑴c”，以“情理法”交融，架起溝通“連心橋”。

破局：一套“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制找到矛盾化解“最優(yōu)解”

“點(diǎn)名調(diào)解”解決了“誰來調(diào)”，更深層的探索則是“怎么調(diào)”。隨著工作推進(jìn)，鎮(zhèn)坪縣探索出鄉(xiāng)賢“說情”、行政“說理”、司法“說法”的“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制，三力齊發(fā)，找到化解矛盾糾紛的“最優(yōu)解”。

2025年12月14日，在鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)宏偉村，一場“菜地與水渠”的小摩擦，讓干部們深刻體會到“群眾的事再小也是大事”。

村民萬文平在叮當(dāng)溝口種著幾分菜地，平日里，山溝里常有細(xì)流滲出，經(jīng)過菜地流往公路。每逢大雨，溝里漲水，泥沙石塊裹挾而下，沖進(jìn)菜地，公路上也堆滿亂石。

去年冬季，承包工程的施工方以“這個地方要修一條水渠”為由，讓萬文平拔掉地里的白菜。

“沒有任何人提前給我打招呼，水渠修多深多寬，我心里更是沒底。”萬文平攔住施工隊，說什么也不讓動。

雙方僵持不下，只好請來宏偉村黨支部書記趙榮和調(diào)解員萬文榮現(xiàn)場調(diào)解。

到了現(xiàn)場，沒講大道理，先拉家常，把項目情況一五一十交代清楚：這是以工代賑項目，修水渠是為了解決叮當(dāng)溝雨季排水問題。

“修水渠是以工代賑項目，能防洪水、保公路，是惠及全村的好事，菜毀了，我們讓施工方補(bǔ)償你，咋個樣？”趙榮問得仔細(xì)。

“修水渠是好事兒，我不是不支持，是心里憋了一口氣，他們?nèi)眰€禮數(shù)和說法嘛！”經(jīng)過半個多小時促膝長談，萬文平解開了心結(jié)，不僅主動移栽白菜，還婉拒了補(bǔ)償。

3月6日上午，當(dāng)記者來到現(xiàn)場復(fù)原當(dāng)初的一幕時，望著叮當(dāng)溝口這條穿過自家菜地的新水渠，萬文平笑著告訴記者：“人需要的是一種尊重。不溝通不打招呼就對我一頓指揮，我肯定不愿意?！?/p>

這句話，道出了“無憂調(diào)解超市”的治理密碼：把群眾感受放在心上，用真誠換真心。這句話，道出了“無憂調(diào)解超市”最深層的密碼——不是制度有多精巧，而是把每一個普通人的感受，放在了心上。

如今，“三力聯(lián)調(diào)”在鎮(zhèn)坪已然成型：鄉(xiāng)賢用“婆婆嘴”以鄉(xiāng)情解矛盾，行政干部用“鐵腳板”以公正化糾紛，司法工作者用“硬杠杠”以法理護(hù)權(quán)益，織密了一張縱向到底、橫向到邊的“和諧網(wǎng)”。

筑基：一套“保障體系”夯實基層治理“硬支撐”

從“四老坐鎮(zhèn)”到“百人調(diào)解資源庫”，鎮(zhèn)坪的探索從未止步。他們深知基層社會治理非“一陣風(fēng)”，唯有健全制度、強(qiáng)化保障，才能讓“無憂調(diào)解超市”長效運(yùn)行。

2025年年底，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府著手研究出臺《關(guān)于推廣“無憂調(diào)解超市”做法深化矛盾多元化解工作的意見》（以下簡稱《意見》），從縣級層面確立“1（縣總超市）+7（鎮(zhèn)超市）+N（65個村級和社區(qū)調(diào)解點(diǎn)、11個重點(diǎn)行業(yè)調(diào)解組織）”的大調(diào)解格局，為這一創(chuàng)新實踐提供了制度保障。

鎮(zhèn)坪縣司法局局長王建平告訴記者：“經(jīng)過多方征求意見，反復(fù)討論修改，《意見》將于近期提交縣委、縣政府討論審定后印發(fā)。我們著力構(gòu)建更高水平的大調(diào)解工作格局，推動全縣矛盾糾紛多元化解工作實現(xiàn)質(zhì)效整體躍升。”

為讓調(diào)解員安心扎根基層，早在2024年6月，鎮(zhèn)坪縣政府就出臺了“以案定補(bǔ)”辦法，按案件難易給予50元至500元補(bǔ)貼，村（社區(qū)）專職調(diào)解員每年有1000元定額補(bǔ)貼。同時，鎮(zhèn)坪縣司法局每半年開展集中培訓(xùn)，各鎮(zhèn)司法所每季度提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還與西安律師事務(wù)所結(jié)對幫扶，讓調(diào)解員成為“行家里手”。

此外，鎮(zhèn)坪全縣推行“多網(wǎng)合一”，綜治網(wǎng)格員、河長、林長與調(diào)解員雙向任職，實現(xiàn)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。經(jīng)統(tǒng)計，2023年，鎮(zhèn)坪調(diào)解矛盾糾紛529件，調(diào)解成功526件，調(diào)解成功率99.3%；2024年調(diào)解矛盾糾紛307件，調(diào)解成功305件，調(diào)解成功率99.4%；2025年調(diào)解矛盾糾紛254件，調(diào)解成功253件，調(diào)解成功率99.6%，矛盾糾紛逐年下降，調(diào)解成功率逐年上升，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

九年耕耘，鎮(zhèn)坪縣用基層社會治理創(chuàng)新，回答了“矛盾如何解、民心如何聚”的時代之問，“調(diào)解安萬家，天下皆無憂”正在大巴山變?yōu)楝F(xiàn)實。

鎮(zhèn)坪縣委常委、政法委書記王奇說：“‘無憂調(diào)解超市’的成效只是起點(diǎn)，我們將聚焦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，推動平臺深度融入三級綜治中心，實現(xiàn)線上線下融合、指尖云端解憂；持續(xù)完善‘無憂調(diào)解超市’機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，既要實現(xiàn)矛盾糾紛的‘事解’，更要追求群眾內(nèi)心的‘心解’，讓‘無憂調(diào)解超市’真正成為百姓家門口的‘解憂雜貨鋪’、基層社會治理的‘穩(wěn)壓器’?！?/p>

【記者手記】

探尋群眾“無憂”的“最優(yōu)解”

記者 吳昌勇

在日常生產(chǎn)生活中，鄰里之間因一些小是小非產(chǎn)生的一些小摩擦，如果處理不好，就會變成大是大非和壓抑身心的思想“疙瘩”。產(chǎn)生矛盾的雙方都有各自的立場和觀點(diǎn)，也都有彼此的說道和堅持，畢竟，不是每個人都具備“讓他三尺又何妨”的胸懷。

矛盾雙方立足于對自身利益的維護(hù)，因個體認(rèn)知格局、思維方式和處事風(fēng)格有異，形成了鄉(xiāng)風(fēng)生態(tài)和人情世故的剖面，也對基層社會治理提出了更高要求。從源頭上破題，為“解憂”找到“優(yōu)解”，變“堵心墻”為“連心橋”，這既是基層治理者應(yīng)該具備的一種能力，也是百姓最樸實的心愿。

毫無疑問，百姓只想一門心思把日子經(jīng)營好，遇到雞毛蒜皮的小事，只想把藏在內(nèi)心的問號拉直。遠(yuǎn)親不如近鄰，僵持和隔閡，不是解決問題之道，更不能重構(gòu)和睦有序的鄰里關(guān)系。鎮(zhèn)坪縣圍繞基層社會治理效能提升，讓群眾就近找一個討說法的地方，賦予“無憂調(diào)解超市”釋法明理的時代價值，讓始于田間地頭的矛盾糾紛，用百姓愿意接受的方式，把各自的想法捋一捋，找到彼此的關(guān)切點(diǎn)，也一并找到愿望達(dá)成的最大公約數(shù)。

畫好這個“同心圓”，需要的是觀點(diǎn)接納和信任交付。百姓需要得到一份實打?qū)嵉淖鹬?，讓他們有?quán)去選擇坐在對面秉持公心的調(diào)解者。村上的事情就在村上說，那些群眾信服的鄉(xiāng)賢能人，站在公正的立場看破說破再說和，無需寫訴狀，無需敲法槌，但是，這并不影響調(diào)解的最終效果。在情理、道理和法理之間，找到一個平衡點(diǎn)，一切說開說透了，心氣自然順暢，心結(jié)才能徹底解開。

在探索實踐過程中，為了最大限度地保證調(diào)解的滿意度和公正性，一方面讓群眾點(diǎn)單，按需調(diào)解，另一方面又將行政、道德、司法三方力量整合在一起，組建起專業(yè)的“調(diào)解資源庫”，在規(guī)范制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，讓群眾有了更大的選擇權(quán)，而不局限于相對固定的那些熟面孔。這是對公平公正的有力維護(hù)，以可感可觸的暖心體驗和走心之舉，消解了群眾擔(dān)心“一碗水端不平”的顧慮。當(dāng)然，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終如一，那就是大事化小，小事化了，直到爭得面紅耳赤的雙方握手言和，盡釋前嫌。

將矛盾化解于初萌，這有點(diǎn)中醫(yī)治未病的意思。小毛病早診斷、早預(yù)防、早治療，不光可以節(jié)省各種成本，還能防微杜漸，避免因為拖延導(dǎo)致“小病大治”。這既是“楓橋經(jīng)驗”在民間的有效轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新運(yùn)用，也是全面提升“三服務(wù)”質(zhì)效的鮮活樣本。“無憂調(diào)解超市”更大的社會價值在于，引導(dǎo)群眾多一些理性，少一些急躁；多一些換位思考，少一些固執(zhí)己見；多一些理解包容，少一些抱怨指責(zé)。唯有如此，才能從根本上防范和化解基層小矛盾，維護(hù)社會大平安。

在后續(xù)的實踐過程中，縣上還在持續(xù)優(yōu)化“無憂調(diào)解”的方案，根據(jù)工作推進(jìn)中顯現(xiàn)出來的問題，結(jié)合群眾的呼聲建議，讓這項工作更加貼近民情民意，打造成群眾離不開的平臺，真正形成陽光下的守護(hù)，實現(xiàn)矛盾糾紛的“事心雙解”。

隨著這項工作全域覆蓋，“無憂調(diào)解超市”將真正成為百姓家門口的“解憂雜貨鋪”、基層社會治理的“穩(wěn)壓器”。

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊